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澳门永利皇宫- 永利皇宫官网- 娱乐城 2025政务领域人工智能大模型部署应用指引

时间:2025-11-18 07:51:33

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  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习关于网络强国的重要思想,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹高质量发展和高水平安全,坚持系统谋划、集约发展,以人为本、规范应用,共建共享、高效协同,安全稳妥、务求实效,有序推进人工智能大模型技术、产品和服务在政务领域的部署、应用和持续优化,充分发挥人工智能大模型在复杂语义理解与推理、多模态内容生成、知识整合与分析等方面的优势,为工作人员提供高效辅助,为公众和企业提供便捷服务,推动政务创新发展,提升治理效能、优化服务管理、辅助科学决策。

  政务部门应根据不同政务场景需求与现有技术基础,审慎选择人工智能大模型实施路径。对于智能问答、辅助文书起草等通用性较强、数据资源丰富的场景,需采用市场上成熟,并已完成网信部门备案的模型产品和服务。对于辅助执法监管、市场风险预测等专业性较强、业务逻辑复杂的场景,可利用领域专家知识和专业数据进行针对性训练,打造垂直模型。在保障安全和不泄露国家秘密、工作秘密和敏感信息等的前提下,充分利用互联网算力和模型资源,开展政务领域人工智能大模型部署应用。鼓励探索政务智能体、具身智能等创新应用。

  政务部门应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能大模型部署,依托“东数西算”和全国一体化算力网,统筹推进智能算力基础设施布局,并实施集中统一的安全管理和体系化技术防护措施,避免“碎片化”安全风险。有条件的中央和国家机关部门、省(自治区、直辖市)可统一部署智能算力资源、人工智能大模型,面向下属单位或下辖地区提供电子政务外网环境下的人工智能大模型服务。地市应在省(自治区、直辖市)统一要求下开展部署应用,县级及以下原则上应复用上级的智能算力和模型资源开展应用和服务,不再独立进行政务大模型建设和部署。

  政务部门应探索构建“一地建设、多地多部门复用”的集约化部署模式,统筹推进政务大模型部署应用,防止形成“模型孤岛”。省(自治区、直辖市)应搭建政务领域人工智能大模型统一服务平台,并与政务云管理平台、政务应用和组件管理平台等融合共建,将区域内电子政务外网智能算力、政务大模型、政务数据集等资源纳入统一管理,形成要素资源“一本账”,支撑政务大模型运行监测,提供资源申请与调度服务,推动高效复用。国家行业主管部门按照业务需求和发展需要探索细分领域政务垂直大模型的统一训练与构建,加强与省(自治区、直辖市)协同部署,深化跨层级、跨地域的行业领域智能化赋能。垂直管理部门应强化模型、算力、数据等资源的统筹部署和管理,避免资源浪费。

  政务部门应加强政务数据治理,持续提升数据质量,加快构建客观反映公共政策、制度规范、业务流程和治理实效的高质量政务数据集和知识库,支撑政务大模型的优化训练。分类分级管理政务大模型涉及数据,加强训练数据、微调数据、知识库等管理,建立台账并详细记录数据来源、类型和规模等信息,确保数据来源可靠可追溯、内容准确有效。依托政务数据共享协调机制,统筹数据治理成果,推进高质量政务数据集的共建共享和生成数据的归集治理。探索基于大模型的政务知识治理路径,打造可信知识库,确保数据源的权威性、准确性和时效性。

  政务部门应统筹减负和赋能,严格落实《整治为基层减负若干规定》《关于防治“指尖上的”的若干意见》等相关要求,避免盲目追求技术领先、概念创新,避免重复建设、无效建设,避免未审先建、建而不管,避免强制使用、无效使用,避免数据多头采集、重复索要,切实防范“数字”。中央和国家机关政务领域人工智能大模型部署应用应纳入国家政务信息化规划统筹。政务部门应建立健全涵盖政务领域人工智能大模型部署应用全周期管理体系,明确应用方式和边界,落实人工智能大模型“辅助型”定位,及时解决部署与应用过程中出现的新问题。应在政务大模型应用界面显著位置设置风险提示,明确告知大模型服务的局限性,做好大模型输出内容标识。对于智能问答、辅助办理等代表政务部门面向公众和企业提供服务的人工智能大模型应用场景,应严格执行内容审核制度流程,结合场景特点和技术能力合理采用人工审核、生成内容实时风控、多模型交叉校验等措施,防范模型“幻觉”等风险,确保输出内容不超出业务范围,保障内容准确性,维护政务部门公信力。

  政务部门应将持续迭代优化作为人工智能大模型部署应用的关键环节,建立常态化更新机制,加快功能优化,深化场景应用。密切关注技术发展动态,持续更新优化政务领域人工智能大模型的基础模型和安全能力。建立高效数据收集处理机制,及时更新支撑人工智能大模型运行的输入数据和知识库,并适时进行清洗、标注,补充优化训练数据集,持续提升模型能力。建立政务领域人工智能大模型用户评价反馈机制,及时收集、处理用户需求,以用户反馈驱动迭代优化。

  政务部门应建立安全责任制度,明确数据处理、大模型训练和场景应用各阶段参与主体的安全职责和任务,做好用户身份识别和权限管理。政务部门提供人工智能大模型服务时,应遵守《生成式人工智能服务管理暂行办法》等相关规定,使用具有合法来源的数据和基础模型,依法履行算法备案和安全评估等义务,与使用者签订服务协议,明确双方权利义务。构建政务领域人工智能大模型分类分级治理制度,完善安全管理流程,针对可能出现的安全风险,制定应急处置预案。做好政务大模型对抗攻击的检测与处置,识别并拦截提示词注入、资源消耗攻击等。加强政务大模型内容安全管理,综合运用语义识别、规则库、模型算法等,做好多模态输入输出内容的识别、分析与管控,建立合理的代答、拒答机制,及时发现并处置违法和不良信息、敏感内容等。发挥新闻媒体内容审核优势,做好政务大模型训练数据的内容审核把关,加强政务大模型内容监测管理。做好政务大模型应用运行日志管理,定期对日志记录进行审计。推动形成安全风险威胁信息共享和应急处置机制,按照规定及时处置并报告安全事件,提升人工智能安全风险应对能力。

  政务部门在模型训练、部署应用等过程中应加强数据安全保密和个人信息保护,坚持底线思维,严格落实“涉密不上网、上网不涉密”等保密纪律要求,采取加装保密“护栏”等措施,防止国家秘密、工作秘密和敏感信息等输入非涉密人工智能大模型,防范敏感数据汇聚、关联引发的泄密风险。制定完善人工智能大模型在政务领域应用相关保密管理制度,规范人工智能大模型选型、部署、训练、使用、废止等全流程保密管理。涉密信息系统应用人工智能大模型按照国家保密行政管理部门要求稳妥推进。

  加强统筹协调,稳妥有序推动人工智能大模型在政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域规范应用。加快推进政务领域人工智能大模型国家标准体系建设和重点标准研制,明确应用效果评估、系统技术要求、智能技术应用等工作规范,支撑部署应用取得实效。及时总结推广政务领域部署应用人工智能大模型的典型场景和创新应用,推动复用增效。加强政务领域人工智能大模型部署应用经费保障,引入市场化的产品和服务竞争机制,探索企业建设运营、政府购买服务、按使用情况结算费用的运作模式,营造高效、可持续的政务大模型生态。

  构建政务领域人工智能大模型部署应用全流程监测评估体系,适时开展监测评估工作。建立政务大模型安全测评机制,上线前对模型算法、生成内容、应用功能、配置环境、挂接数据、漏洞风险等进行充分测试验证,对发现的问题隐患进行整改加固。加强政务领域人工智能大模型系统运行状态、响应时间、准确性、安全性和潜在风险的实时监测分析,及时发现问题,并采取有效措施解决。做好人工智能大模型应用效能评价,及时总结经验,持续迭代优化,推动部署应用取得实效。

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